承德加快發(fā)展功能農(nóng)業(yè)，助力打贏“脫貧摘帽、全面小康”攻堅(jiān)戰(zhàn)。圖為圍場富硒馬鈴薯種植基地。 
        在近日召開的承德市十四屆人大三次會議上，市長常麗虹在政府工作報(bào)告中提出，作為京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)和全國全省脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，承德將堅(jiān)定推進(jìn)做優(yōu)生態(tài)、全面脫貧兩大任務(wù)。 
        今年，承德將推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)向縱深發(fā)展。通過深化“八項(xiàng)舉措”組合拳，向重點(diǎn)區(qū)域人群、特色扶貧產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新扶貧機(jī)制聚焦發(fā)力，確保11萬貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，興隆、灤平和承德縣三個(gè)縣摘帽出列。 
        精準(zhǔn)把握向重點(diǎn)區(qū)域人群發(fā)力 
        “去年全市有16.25萬貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，占現(xiàn)有貧困人口的44%。今年要再確保11萬貧困人口脫貧，我們必須盯準(zhǔn)重點(diǎn)的區(qū)域和重點(diǎn)人群。”承德市人大代表、市人大常委會副主任、灤平縣委書記蔡福浩看到該市政府工作報(bào)告提出的脫貧目標(biāo)，深感責(zé)任重大，而今年灤平任務(wù)格外重——要實(shí)現(xiàn)摘帽出列，“剩下的都是難啃的硬骨頭。” 
        哪些是重點(diǎn)區(qū)域？
        承德市扶貧和農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，目前，承德全市有7個(gè)國家和省級貧困縣，其中有3個(gè)深度貧困縣。今年，承德脫貧攻堅(jiān)向重點(diǎn)區(qū)域發(fā)力，將著重關(guān)注這些地區(qū)。 
        承德市政府工作報(bào)告提出，今年要持續(xù)加大對豐寧、圍場、隆化3個(gè)深度貧困縣72個(gè)深度貧困村的支持力度，扎實(shí)開展基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提升工程。積極推進(jìn)易地扶貧搬遷“兩區(qū)同建”，確保去年開工的52處集中安置小區(qū)今年全部竣工。 
        “今年我們要實(shí)施富民產(chǎn)業(yè)、金融扶持、基礎(chǔ)設(shè)施、兜底保障、扶志扶智五個(gè)全覆蓋工程，確保2萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。”市人大代表、圍場滿族蒙古族自治縣縣長甄毓敏表示，對縣內(nèi)的貧困村，圍場將聚焦基礎(chǔ)提升，統(tǒng)籌推進(jìn)水、電、路、房、訊、灶、廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成貧困村水泥路硬化100公里以上，新建機(jī)井及舊井配套150眼以上，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬畝以上。 
        哪些是重點(diǎn)人群？ 
        “多數(shù)貧困戶都居住在生產(chǎn)生活條件較差的深山區(qū)，難以就地脫貧。因此，必須精準(zhǔn)把握這些重點(diǎn)人群，解決好‘一方水土養(yǎng)活不了一方人’的問題。”蔡福浩代表說。 
        承德地域遼闊、山高路遠(yuǎn)，在全市36.9萬貧困人口中，需易地搬遷8萬多人。2017年，承德以偏遠(yuǎn)村向中心村和園區(qū)聚集為重點(diǎn)，新建易地扶貧集中安置小區(qū)97個(gè)。 
        “去年豐寧24個(gè)集中安置區(qū)中的7個(gè)完成分房安置，9個(gè)達(dá)到入住條件。”市人大代表、豐寧滿族自治縣縣長楊憲軍表示，按照市政府工作報(bào)告的部署，今年豐寧要繼續(xù)做好新識別后的貧困人口易地扶貧搬遷工作，實(shí)施好“五區(qū)同建”工程，確保2016年建設(shè)的14個(gè)集中安置區(qū)實(shí)現(xiàn)入住，2017年建設(shè)的10個(gè)集中安置區(qū)2019年實(shí)現(xiàn)入住。“同時(shí)還要做好入住后的管理服務(wù)工作，確保貧困戶搬得出、穩(wěn)得住。” 
        長期以來，因病返貧、因病致貧問題一直是影響百姓穩(wěn)定脫貧、實(shí)現(xiàn)全面小康的瓶頸。承德作為全省提高貧困人口醫(yī)療保障救助水平解決因病致貧返貧問題試點(diǎn)市，探索建立了醫(yī)療保障救助扶貧“632”模式，在全省率先將農(nóng)村建檔立卡貧困人口等6類群體全部納入救助范圍，大幅提高“基本醫(yī)保+大病保險(xiǎn)+醫(yī)療救助”三重保障線待遇水平，對特困供養(yǎng)人員個(gè)人參保給予100%資助，確保全員參保。 
        常麗虹在政府工作報(bào)告中提出，2018年，承德還將繼續(xù)加大政策兜底保障力度，在鞏固提升“632”醫(yī)療保障救助扶貧成果基礎(chǔ)上，探索引入商業(yè)保險(xiǎn)，進(jìn)一步減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)，讓貧困群眾就醫(yī)有兜底、看病不再愁。 
        甄毓敏代表介紹說，2018年，圍場將聚焦特困群體，加大對殘疾人、長期患病者等“無業(yè)可就、無力脫貧”困難群體的社會兜底保障扶貧脫貧力度，綜合運(yùn)用好、落實(shí)好社保兜底、醫(yī)療救助、“雨露計(jì)劃”等扶貧救助政策，確保所有貧困群眾病有所醫(yī)、學(xué)有所助、生活有保障。 
        因地制宜著力發(fā)展九大特色扶貧產(chǎn)業(yè) 
        摘掉“貧困帽”，產(chǎn)業(yè)是根本。承德市人大代表、平泉市農(nóng)牧局蔬菜技術(shù)推廣中心主任許建新最關(guān)心的，還是要為貧困群眾脫貧找到產(chǎn)業(yè)支撐。 
        圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧，承德市政府工作報(bào)告也進(jìn)行了安排——2018年，承德將加快打造“五個(gè)百萬基地”和“一環(huán)六帶”扶貧產(chǎn)業(yè)帶，著力發(fā)展林果、蔬菜、食用菌、中藥材等九大特色扶貧產(chǎn)業(yè)。同時(shí)明確提出，要確保貧困村、貧困戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全覆蓋。 
        “去年我們實(shí)現(xiàn)了深度貧困村的產(chǎn)業(yè)全覆蓋。在依托肉牛、設(shè)施蔬菜、中草藥和光伏等產(chǎn)業(yè)扶貧上取得了很好的效果。”市人大代表、隆化縣委書記陸文龍說，今年政府工作報(bào)告明確提出，要繼續(xù)推進(jìn)以肉牛、馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的擴(kuò)縣連片扶貧產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，“這對我們來說是發(fā)展機(jī)遇。” 
        作為我省十個(gè)深度貧困縣之一，隆化縣積極打造以隆化為核心，覆蓋豐寧、圍場的環(huán)首都“百萬頭肉?；?rdquo;，有力帶動(dòng)了當(dāng)?shù)孛撠毠ぷ鳌ｊ懳凝埓斫榻B，今年，隆化還將按照“一主兩輔+特色”產(chǎn)業(yè)脫貧思路，加快壯大肉牛、設(shè)施菜、林果、水稻、道地藥材等扶貧產(chǎn)業(yè)，積極推廣旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧模式，年內(nèi)實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目400個(gè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體100個(gè)，建成村級光伏電站128個(gè)。發(fā)揮天津手工制品加工企業(yè)示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1萬名，人均增收萬元以上。 
        許建新代表關(guān)注的還是他的老本行——蔬菜產(chǎn)業(yè)。 
        作為全國食用菌之鄉(xiāng)，平泉大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)，最大限度地吸納貧困群眾參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。目前，全市食用菌總量達(dá)到52萬噸，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值78億元，從業(yè)人數(shù)12萬人，帶動(dòng)9000戶脫貧。 
        “九大特色產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)方向找得準(zhǔn)。緊鄰京津高端消費(fèi)市場，靠蔬菜脫貧致富大有前景。”作為農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，許建新代表如今考慮得更長遠(yuǎn)，他認(rèn)為，眼下靠種菜也得有新思路。 
        許建新建議，面對設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的需求不斷增加的新形勢，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方向、生產(chǎn)重點(diǎn)等必須有所轉(zhuǎn)變。 
        他舉例說，比如在生產(chǎn)方向上，要由原來的追求蔬菜規(guī)模、數(shù)量的擴(kuò)大向蔬菜質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變，從以前的埋頭種地到抬頭看市場的轉(zhuǎn)變，充分了解市場，并實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)品到優(yōu)質(zhì)化與特色化產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。 
        創(chuàng)新舉措充分發(fā)揮扶貧機(jī)制作用 
        “政府工作報(bào)告提出扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，要激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。”市人大代表、豐寧“愛心E族”志愿者協(xié)會會長李俊國說，近年來，他們已服務(wù)500多戶貧困家庭，幫助學(xué)生400余名，共募集資金180余萬元。 
        不過從他們的經(jīng)驗(yàn)來看，個(gè)別貧困群眾仍存在著“等靠要”的思想，脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足，因此扶貧要有創(chuàng)新的長效機(jī)制。 
        “要改變這種狀況，就得轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的志愿幫扶方式，不能僅依靠捐贈(zèng)米、面、油、衣物、金錢等救助貧困人群，而是采取更多扶智、扶志的方法，從根本上解決貧困問題。”李俊國代表建議，志愿服務(wù)組織可以適當(dāng)減少直接募捐，改為發(fā)揮自身優(yōu)勢，幫助貧困群眾與北京、天津等地愛心組織建立聯(lián)系，通過“五幫一”等方式，在政府的協(xié)調(diào)幫助下發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，通過這樣的“造血式”幫扶，幫助百姓實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。 
        在政府工作報(bào)告中，承德對創(chuàng)新扶貧機(jī)制也作出了新的部署。 
        報(bào)告提出，要完善社會幫扶機(jī)制，充分發(fā)揮中省直、京津及唐山市對口幫扶作用，選優(yōu)派強(qiáng)190個(gè)市直和563個(gè)縣市區(qū)直駐村工作隊(duì)，充分發(fā)揮幫扶機(jī)制的作用。 
        今年，隆化的扶貧工作，就將更加注重社會扶貧。陸文龍代表介紹說，今年隆化要充分發(fā)揮43個(gè)省直、35個(gè)市直和72個(gè)縣直駐村工作隊(duì)的定點(diǎn)幫扶作用，實(shí)施重點(diǎn)幫扶項(xiàng)目43個(gè)，營造全社會共同參與、傾心幫扶的濃厚氛圍。 
        如何帶動(dòng)扶貧資金成為“活水”，是脫貧攻堅(jiān)的一道難題。 
        “通過股份合作、土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)收益、企業(yè)務(wù)工等形式，全縣有近一半的農(nóng)民參與到全產(chǎn)業(yè)鏈扶貧富民模式中來，建成了14萬畝燕山中藥材經(jīng)濟(jì)核心示范區(qū)。”蔡福浩代表介紹說，為撬動(dòng)資金，灤平實(shí)施產(chǎn)權(quán)改革，擴(kuò)大農(nóng)村資源資產(chǎn)收益的探索效果明顯。
        今年，在扶貧體制機(jī)制的創(chuàng)新上，灤平要繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村土地三權(quán)分置、村集體資產(chǎn)股份制等一系列改革，創(chuàng)新推廣以土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)“獲租金”、扶貧資金或貸款入股龍頭企業(yè)變股金、就地打工掙薪金、盤活資源資產(chǎn)入股合作社分現(xiàn)金的“一地生四金”扶貧模式。 
        “今年我們要把金融扶貧作為放大資金效益、撬動(dòng)社會資本、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的發(fā)力點(diǎn)。”楊憲軍代表說，豐寧要發(fā)揮“政銀企戶保”金融扶貧平臺作用，新增擔(dān)保額度不低于2億元，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)貧困戶增收。 
        同時(shí)，創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，實(shí)施財(cái)政性資金存款與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸投放掛鉤，鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大涉農(nóng)扶貧貸款支持力度。 
        要?jiǎng)?chuàng)新，更要嚴(yán)管。承德市政府工作報(bào)告提出，強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)格資金和項(xiàng)目全程監(jiān)管，嚴(yán)格評估考核和追責(zé)問責(zé)，使扶貧工作得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。 
        “扶貧資金的每一分錢，都要用好用準(zhǔn)用妥。”楊憲軍代表說，在資金監(jiān)管上，豐寧今年要加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合工作，規(guī)范立項(xiàng)管理，及時(shí)審批，嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施，提高資金使用效益。（記者袁偉華、陳寶云）